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檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可......這篇文章終于說清楚了

發(fā)布時間：2020-11-08來源：質(zhì)量與認(rèn)證

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特點(diǎn)，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作高度重視。2018年2月，習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門提到“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作”，“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測對于加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度

（一）概念及內(nèi)涵

1．國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定（認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測為主要內(nèi)容）并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，這三者構(gòu)成一個完整的技術(shù)鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國際社會廣泛接受。

2017年，經(jīng)過國際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個相關(guān)國際組織共同研究，在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。同時指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五個方面；還特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監(jiān)督。

2．合格評定的概念

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費(fèi)者、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟(jì)、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。

合格評定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)主體的需求，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

——對于消費(fèi)者而言，消費(fèi)者可從合格評定中獲益，因?yàn)楹细裨u定為消費(fèi)者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。

——對于企業(yè)而言，制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。

——對于監(jiān)管部門而言，也能從合格評定中獲益，因?yàn)楹细裨u定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。

3．合格評定的主要類型

合格評定主要包括檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可四種類型。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定詞匯和通用原則》中的定義：

（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。

通俗地說，就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用儀器設(shè)備，進(jìn)行評價的活動，其評價結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。

（2）檢驗(yàn)(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動”；

通俗地說，就是依靠人的經(jīng)驗(yàn)和知識，利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價信息，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動。

（3）認(rèn)證（Certification）是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”；

通俗地說，就是指由具備第三方性質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動。

（4）認(rèn)可(Accreditation)是“正式表明合格評定機(jī)構(gòu)具備實(shí)施特定合格評定工作的能力的第三方證明”。

通俗地說，就是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動。

由上述定義可知，檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證的對象是產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)組織（直接面向市場）；而認(rèn)可的對象是從事檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)（間接面向市場）。

4．合格評定活動的屬性

按照從事合格評定活動的屬性，可分為第一方、第二方和第三方三類。

——第一方。指由制造商、服務(wù)商等供方實(shí)施的合格評定，比如生產(chǎn)企業(yè)為滿足自身研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)需要而開展的自檢、內(nèi)審等。

——第二方。指由用戶、消費(fèi)者或采購商等需方實(shí)施的合格評定，比如采購方對采購貨物進(jìn)行的檢測、驗(yàn)貨等。

——第三方。指由獨(dú)立于供需雙方的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的合格評定，比如產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、各類認(rèn)可活動等。認(rèn)證、認(rèn)可和向社會出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測活動都屬于第三方合格評定。

相比第一方和第二方的合格評定，第三方合格評定通過由具有獨(dú)立地位和專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家或國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，具有更高的權(quán)威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認(rèn)，不但能夠有效保證質(zhì)量、保障各方利益，而且能夠增進(jìn)市場信任、促進(jìn)貿(mào)易便利。

5．合格評定結(jié)果的體現(xiàn)

合格評定的結(jié)果通常以證書、報告、標(biāo)志等書面形式向社會公示。通過這種公示性證明，解決信息不對稱問題，以獲得相關(guān)方和社會公眾的普遍信賴。主要形式有：

——認(rèn)證證書、標(biāo)志；

——認(rèn)可證書、標(biāo)志；

——檢驗(yàn)證明、檢測報告。

（二）起源及發(fā)展。

1．檢驗(yàn)檢測。檢驗(yàn)檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動。隨著生產(chǎn)和交易活動對商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測活動日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗(yàn)檢測技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測自身也成一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會提供產(chǎn)品安全測試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，比如1894年成立的美國保險商實(shí)驗(yàn)室（UL），在貿(mào)易交往和市場監(jiān)管中扮演著重要角色。

2．認(rèn)證。1903年，英國開始依據(jù)英國工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）制定的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)檢驗(yàn)合格的鐵軌產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識，成為世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國家都相繼建立了本國的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。

隨著國際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國對認(rèn)證活動采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國除了在本國范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開始進(jìn)行國與國之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。最典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。

隨著國際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國開始在多種產(chǎn)品上實(shí)施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證制度，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度（IECEE）。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴(kuò)展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開展的認(rèn)證活動。

3．認(rèn)可。隨著檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等合格評定活動的開展，各類從事檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證活動的合格評定機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機(jī)構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動應(yīng)運(yùn)而生。1947年，第一個國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)——澳大利亞NATA成立，首先對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國家先后建立了本國認(rèn)可機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等種類。

（三）功能及作用。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測之所以是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，概括起來說，體現(xiàn)為“一個本質(zhì)屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。

——“一個本質(zhì)屬性”：傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，一切市場交易行為都是市場主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會分工和質(zhì)量安全問題日益復(fù)雜化，由具備專業(yè)能力的第三方對市場交易標(biāo)的（產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織）進(jìn)行客觀公正的評價和證實(shí)，成為市場經(jīng)濟(jì)活動的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的認(rèn)證認(rèn)可，能夠顯著增進(jìn)市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風(fēng)險。認(rèn)證認(rèn)可制度誕生后，迅速廣泛應(yīng)用于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動之中，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會和世界傳遞信任。在市場體系和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的特性將日益顯現(xiàn)。

——兩個典型特征：市場化、國際化。

一是市場化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場、服務(wù)于市場、發(fā)展于市場，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場交易活動之中，能夠在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機(jī)制，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。市場主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低監(jiān)管成本。

二是國際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場和便利貿(mào)易的通行手段，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在：其一，國際上在諸多領(lǐng)域成立了國際合作組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、一次檢測、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二，國際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際組織對外發(fā)布，目前已發(fā)布36項(xiàng)合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)，為世界各國普遍采用。同時，世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/ TBT）也對各國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序進(jìn)行規(guī)范，確立了合理目標(biāo)、對貿(mào)易影響最小化、透明度、國民待遇、國際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則，以盡可能減少對貿(mào)易影響。其三，國際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場準(zhǔn)入措施，如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國CCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度；一些國際市場采購體系如全球食品安全倡議（GFSI）也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購準(zhǔn)入條件或評價依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測認(rèn)證，如國際電工委員會建立的電子電工產(chǎn)品測試及認(rèn)證體系（IECEE）、電子元器件質(zhì)量合格評定體系（IECQ）、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEX）等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體，極大地便利了全球貿(mào)易。

——三個基本功能：質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”。

認(rèn)證認(rèn)可，顧名思義是對產(chǎn)品、服務(wù)及其企業(yè)組織進(jìn)行符合性評價并向社會出具公示性證明，滿足市場主體對各類質(zhì)量特性的需求。在政府部門減少準(zhǔn)入限制之“證”的情況下，市場主體間增進(jìn)互信便利之“證”的功能越發(fā)不可或缺。

一是質(zhì)量管理的“體檢證”。認(rèn)證認(rèn)可是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行診斷和改進(jìn)的過程，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。通過認(rèn)證認(rèn)可活動，能夠幫助企業(yè)識別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險因子，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證，需要經(jīng)過內(nèi)審、管理評審、工廠檢查、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等多重評價環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進(jìn)行證后監(jiān)督，這意味著全套“體檢”，能夠持續(xù)保證管理體系的有效運(yùn)行，從而切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

二是市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，有助于建立市場信任機(jī)制，提高市場運(yùn)行效率，并引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。獲得第三方權(quán)威認(rèn)證，是證明企業(yè)組織具備參與特定市場經(jīng)濟(jì)活動資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。例如，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購?fù)ǔ⑴c競標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件，涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件；節(jié)能產(chǎn)品政府采購、國家“金太陽”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件?？梢哉f，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測為市場主體提供了信用證明，解決了信息不對稱的難題，為市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。

三是國際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)證認(rèn)可由于國際化的特征，各國都倡導(dǎo)“一次檢驗(yàn)檢測，一次認(rèn)證認(rèn)可，國際通行互認(rèn)”，因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進(jìn)相互市場開放的制度安排。多邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下促進(jìn)貨物貿(mào)易的國際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購體系的準(zhǔn)入條件；雙邊領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可既是自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國政府間關(guān)于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國際貿(mào)易活動中，都把國際知名機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書或檢測報告作為貿(mào)易采購的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)；不光如此，不少國與國之間的市場準(zhǔn)入談判，都把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為重要內(nèi)容，寫入貿(mào)易協(xié)定。

——四個突出作用：改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進(jìn)市場開放。

一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟(jì)門類和社會各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型，能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔茫龑?dǎo)消費(fèi)和采購，形成有效的市場選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給。近年來，認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能保“安全底線”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用，在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。

二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場（銷售前）和后市場（銷售后）兩個環(huán)節(jié)。無論是在前市場的準(zhǔn)入和后市場的事中事后監(jiān)管中，認(rèn)證認(rèn)可都能夠促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，通過第三方實(shí)行間接管理，減少對市場的直接干預(yù)。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門通過強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，借助這些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

三是面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠信評價和征信管理的重要依據(jù)，健全市場信任機(jī)制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用；優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用；優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。

四是面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對接，提升市場開放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認(rèn)的合格評定程序。我國“入世”時，作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、對國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)“走出去”“引進(jìn)來”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。

二、我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的發(fā)展概況

（一）發(fā)展歷程。

認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個階段：

1．認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段（1978—1991年）

——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國電子元器件認(rèn)證委員會，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。

從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。

——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會（ILAC），國際認(rèn)可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

2．認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991—2001年）

1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。

——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。

在這一時期，最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對國產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）針對進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。

——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）、中國進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會（CCIBLAC），開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。

3．統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施階段（2001年至今）

我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時內(nèi)外貿(mào)市場分割，對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。

——管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。

——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。

——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。

——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會合并，成立了中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS），作為唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的高度重視，表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作進(jìn)入新時代。

（二）工作體系

認(rèn)監(jiān)委成立以來，根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了與國際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積極作用。

1．法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。

2．制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項(xiàng)小類；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)可制度。

3．組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施” 原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

4．監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

5．標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、136項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。

6．國際合作互認(rèn)體系。共計(jì)加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

（三）發(fā)展數(shù)據(jù)。

1．證書數(shù)

截至2018年底，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書193.7萬張，其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證64.3萬張，自愿性認(rèn)證證書129.4萬張。證書總數(shù)比2017年底增長10.5%。

2．企業(yè)數(shù)

（1）獲證組織：62.5萬余家；（2）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)：73569家（其中，境外企業(yè)5352家，境內(nèi)企業(yè)68217家）。

3．機(jī)構(gòu)數(shù)

共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)481家、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3.9萬余家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)10439家。

我國累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過2700億元，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場。

（四）工作成效。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)對外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來，主要體現(xiàn)在以下方面：

1．保障質(zhì)量安全方面。切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。我國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）以來，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

2．提高供給質(zhì)量方面。切實(shí)發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費(fèi)品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機(jī)、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證；在機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系；在各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級。我國單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3．促進(jìn)綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)[2016]86號文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測算，“十二五”期間累計(jì)節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個擁有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；全國129個國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)中，有45個來自貧困縣。

4．促進(jìn)對外貿(mào)易方面。我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本1/3以上。以食品為例，“全球食品安全倡議”（GFSI）覆蓋的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。

5．服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，認(rèn)監(jiān)委會同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平；此外，還有北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達(dá)2000多個，顯著提高了管理服務(wù)效能。

（五）強(qiáng)國指標(biāo)。

為準(zhǔn)確研判我國認(rèn)證認(rèn)可在國際上的發(fā)展地位，科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，國家認(rèn)監(jiān)委從2016年開始組織開展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評價指標(biāo)研究，構(gòu)建了相對科學(xué)、系統(tǒng)和完整的指標(biāo)體系。

1．指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國指數(shù)1個一級指標(biāo)，制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動、國際影響、基礎(chǔ)能力6個二級指標(biāo)，法律法規(guī)、制度供給，貿(mào)易促進(jìn)、安全保障、社會治理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，專業(yè)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)任職、國際互認(rèn)，機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)16個三級指標(biāo)。

2．指數(shù)測算。

經(jīng)過測算，在可進(jìn)行國際比較的12項(xiàng)指標(biāo)中，我國在貿(mào)易促進(jìn)、社會治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)任職等4項(xiàng)指標(biāo)處于相對領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項(xiàng)指標(biāo)相對落后。

綜合來看，我國已進(jìn)入國際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國行列。